一、編制背景與重大意義

一是落實國家和自治區推進奶業振興的實際舉措。2018年，國務院印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號），農業農村部等九部委印發《關于進一步促進奶業振興的若干意見》（農牧發〔2018〕18號）， 自治區人民政府辦公廳2019年底出臺《推進奶業振興若干政策措施》，繼續制定出臺專項扶持政策對于突出工作重點，促進奶業振興發展具有重要意義。

二是與國家、自治區政策相銜接要求。由于國家、自治區、市三級奶業振興政策相繼出臺，項目在實施過程中出現補貼標準、額度、驗收方式不同，使得奶業振興政策在落地實施過程中出現銜接不緊密、效果打折扣、執行困難等情況，需要對原政策進行修改完善。

三是新的發展形勢要求。隨著伊利現代智慧健康谷和蒙牛乳業產業園的建設，配套奶源基地建設需要出臺一些新的扶持政策（如“三通一平”）來推進，加快奶業振興進程。

二、編制過程

本政策于2021年6月29日形成征求意見稿，向市發改委、工信局、市場監督管理局、科技局、財政局等30個單位，主要飼草種植、奶牛養殖、乳制品加工企業以及社會公眾征求了意見，進行了修改完善，并經政府常務會議審議通過。

三、主要內容

《政策》分為三個部分：

第一部分，明確制定政策適用范圍和原則。

明確本政策適用于呼和浩特市范圍內的奶牛養殖場、牧草種植企業（合作社、農戶）、牛乳制品加工企業。遵循引導為主、以獎代補，整合資金、統籌使用，嚴格審核、杜絕套取的原則。

第二部分，明確扶持內容。

（一）養殖場建設補貼

1.新建規模300頭以上的奶牛養殖場，由市政府和旗縣區政府共同承擔通水、通電、通路、平整土地等“三通一平”費用。本條款政策是牧場建設企業的主要訴求，也是參考全國大型奶牛牧場建設優惠政策而制定。

2. 養殖場改造擴容提升獎勵。充分利用現有養殖場，按照標準化牧場要求進行改擴建，擴大奶牛飼養量，對存欄800頭以上奶牛牧場完成改造擴容提升，平均每個獎勵150萬元。一個政策期內，相同建設內容不可重復享受補貼。本條款中獎勵資金將根據養殖場養殖規模、投資額度等，具體劃分不同檔次。

（二）優質牧草補貼

1.草畜一體化獎勵。為引導種養結合、草畜一體化發展，降低養殖成本，對通過自種自養、訂單“種植+收購”的形式實現草畜一體化的種植、養殖企業（合作社、大戶）進行獎勵。苜蓿、燕麥干草每噸補貼200元,苜蓿、燕麥青貯每噸補貼100元;養殖場和牧草種植戶各享受50%。本條獎勵政策主要體現草畜一體化，引導種養結合，降低養殖成本同時降低養殖業飼草料調用環節碳排放，走綠色生態發展之路。

2.苜蓿草種植獎勵。鼓勵擴大苜蓿草種植面積，對新增集中連片標準化種植1000畝以上的苜蓿草種植企業（合作社、戶）給予獎勵。根據實際種植面積，以1000畝為一個單元，每個單元獎勵10萬元。本條政策主要獎勵優質苜蓿草種植，擴大種植面積的同時，推動整個產業向集約化、標準化、機械化方向發展。

（三）購買奶牛補貼。對購買良種奶牛到呼和浩特市飼養的奶牛養殖場，每購買1頭奶牛獎勵2000元。

（五）乳制品加工企業原料乳收購增量獎勵。鼓勵乳制品加工企業擴大原料乳收購區域，增加原料乳收購量。以上一年度原料乳收購量為基數，對牛乳制品加工龍頭企業增加的原料乳收購量每噸給予150元獎勵。本條獎勵政策主要考慮整個產業鏈發展，鼓勵乳制品加工企業擴大加工能力，擴大奶源收購區域，拉動整個產業高質量發展。

（六）強化金融保險支持力度。充分發揮財政資金引導和杠桿作用，撬動銀行資金，降低奶牛養殖、飼草種植成本，鼓勵建設高標準奶牛養殖場、飼草種植基地。對新建、改擴建、購買奶牛的養殖場、飼草種植基地貸款給予中國人民銀行同期同檔次貸款基準利率貼息，貸款貼息期限為3年，第一年貼息80%，第二年貼息50%，第三年貼息20%。貸款貼息額度為5-200萬元。開展苜蓿草種植保險試點。

第三部分，明確組織實施與時限要求

明確了本政策由各旗縣區人民政府予以兌現，每年第一季度組織兌現上年度符合條件的獎勵事項。企業享受獎勵政策，需要通過企業申報，旗縣區人民政府組織相關部門驗收、公示，市農牧局對各旗縣區驗收結果進行抽驗，市財政局審定的后果程序，最終兌現獎勵資金。本政策所需資金由市、旗縣區兩級財政各承擔50%。本政策自公布之日起30日之后起實施，具體由呼和浩特市農牧局負責解釋。

四、政策亮點

本政策從全產業鏈角度出發，充分考慮了產業重點，圍繞集約、集中、集聚發展思想，從乳業發展戰略全局出發，按照生態優先、綠色發展的要求，加快增鏈補鏈強鏈。相比較與上一版《呼和浩特市奶業發展扶持政策》（呼政發〔2019〕8號），增加了草畜一體化、牧場建設“三通一平”、鮮奶收購增量相關扶持政策，加快從“一棵草到一杯奶”的整體布局。