全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管才能確保乳品安全
2015/09/21從今年4月通過的新《食品安全法》，9月在網(wǎng)站征求意見的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理方法》，到10月將頒布實(shí)施的《食品安全法實(shí)施條例》，一系列法律法規(guī)的醞釀出臺(tái)，都在昭示這樣一個(gè)事實(shí)：國(guó)家對(duì)食品安全的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，特別是對(duì)每年上千萬新生兒來說至關(guān)重要的剛性需求——嬰幼兒乳粉來說，監(jiān)管更要嚴(yán)上加嚴(yán)。
從嚴(yán)監(jiān)管：國(guó)內(nèi)外乳業(yè)面臨的共同趨勢(shì)
新修訂的《食品安全法》第八十一條規(guī)定：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施主要批次檢驗(yàn)，保障食品安全。條款還對(duì)原料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、配方向監(jiān)管部門備案、產(chǎn)品配方提交注冊(cè)等都做出了非常詳細(xì)的規(guī)定。
今年5月，國(guó)家食藥監(jiān)總局對(duì)2014年嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢情況做了通報(bào)：覆蓋國(guó)內(nèi)100家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品和部分進(jìn)口產(chǎn)品，抽檢樣品1565批次，檢出不合格樣品48批次，涉及23家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和4家進(jìn)口經(jīng)銷商。此后三個(gè)月內(nèi)，連續(xù)進(jìn)行了七次抽檢，并發(fā)布了相關(guān)審計(jì)報(bào)告。
國(guó)家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心副主任姜毓君在提供上述數(shù)據(jù)后慨嘆：“監(jiān)管力度可見一斑。”
這種嚴(yán)苛的要求符合全球從嚴(yán)監(jiān)管食品安全的總體趨勢(shì)。以美國(guó)食品和藥物管理局（fda）為例，其為嬰幼兒奶粉定下的標(biāo)準(zhǔn)更高，不僅包括安全性，還有營(yíng)養(yǎng)和配方的明確規(guī)定。其中，在2014年6月，fda要求當(dāng)年12月8日以后的上市產(chǎn)品，需要經(jīng)過15周的臨床試驗(yàn)評(píng)價(jià)，更為嚴(yán)格的良好生產(chǎn)規(guī)范條件要求企業(yè)在今年11月12日達(dá)到。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：有助中國(guó)解決乳業(yè)嚴(yán)峻問題
從2008年三鹿奶粉事件以來，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒乳品的信心降到冰點(diǎn)。此后，雖然經(jīng)過全體乳業(yè)的持續(xù)努力，但仍然不能讓這類特殊乳品的消費(fèi)群體集體回歸。
中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟素荷表示，從標(biāo)準(zhǔn)、配方和設(shè)備上看，中國(guó)乳制品質(zhì)量是可信的。“但現(xiàn)在最大的問題是重塑中國(guó)乳品業(yè)的尊嚴(yán)，重新恢復(fù)老百姓的信任，這還有很長(zhǎng)的路要走。”
除了乳制品消費(fèi)信心不足問題，國(guó)家功能食品工程技術(shù)研究中心主任陳衛(wèi)教授還提出更多嚴(yán)峻問題——奶源建設(shè)薄弱，乳品質(zhì)量不穩(wěn)定；乳業(yè)大型裝備、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)菌種與技術(shù)等相關(guān)環(huán)節(jié)滯后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，利潤(rùn)空間較小；乳業(yè)整體進(jìn)口依賴度大，乳業(yè)安全存在挑戰(zhàn)；銷售模式單一，缺乏創(chuàng)新。
與此同時(shí)，從2015年上半年中國(guó)乳業(yè)已進(jìn)入低谷期，行業(yè)將面臨比較大的挑戰(zhàn)。
孟素荷認(rèn)為，荷蘭面積還不如哈爾濱市大，人均耕地比中國(guó)還少，但每年可以產(chǎn)出120億公斤的優(yōu)質(zhì)牛奶，“在荷蘭乳業(yè)背后一定有科學(xué)的機(jī)制支撐。”
荷蘭乳業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在隨后的主題發(fā)言中，對(duì)荷蘭乳品產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量保證體系做了全面介紹：從前端給奶牛添加的飼料開始就執(zhí)行g(shù)mp認(rèn)證管理，奶農(nóng)只能從符合安全飼料標(biāo)準(zhǔn)的公司購(gòu)買飼料；全國(guó)農(nóng)場(chǎng)每年都要接受17500次行政檢查和牛奶質(zhì)量檢測(cè)；每批牛奶的質(zhì)量管控都交由獨(dú)立的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，動(dòng)物健康等方面的常規(guī)監(jiān)控也由獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得考核證書的奶罐車司機(jī)保證牛奶在牧場(chǎng)和工廠之間運(yùn)輸安全；而牛奶的加工、包裝和分銷等每年檢測(cè)次數(shù)達(dá)到300萬到500萬次。
一系列非常嚴(yán)苛的質(zhì)量管控體系，確保荷蘭的乳品成功出口到160多個(gè)國(guó)家。
重視標(biāo)準(zhǔn)：切實(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)比什么都重要
沒有規(guī)矩，不成方圓。標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)界整體提升和發(fā)展的重要基石。
對(duì)于乳品而言，安全風(fēng)險(xiǎn)主要在于控制牛奶中的各種有害致病菌。2000年，日本雪印牛奶金黃色葡萄球菌腸毒素導(dǎo)致1.4萬人中毒，2014年初美國(guó)報(bào)告了14例感染斯坦利沙門氏菌病例。
目前中國(guó)乳品食品安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)成分是食品添加劑、真菌毒素限量、化學(xué)污染物及營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑等通用指標(biāo)，以及食源性致病菌、微生物指示菌等系列標(biāo)準(zhǔn)。
面對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)紛繁蕪雜的現(xiàn)狀，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心技術(shù)顧問劉秀梅研究員指出，要按照配套性、適用性和科學(xué)性的技術(shù)目標(biāo)整合、梳理現(xiàn)有的數(shù)以千計(jì)的各類標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)際優(yōu)秀乳企不僅在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面有據(jù)可依，還自己制定審查標(biāo)準(zhǔn)，即如何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范體系。
有著完備標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部監(jiān)管體系的荷蘭皇家菲仕蘭正是如此把高標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處的，公司中國(guó)區(qū)法規(guī)事務(wù)和質(zhì)量管理總監(jiān)徐冬梅認(rèn)為，這家占據(jù)荷蘭乳品產(chǎn)量80%的老牌乳企承諾，確保“每一滴乳品都安全”，前提和保證就是切實(shí)執(zhí)行協(xié)調(diào)了統(tǒng)一的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
信息來源：科技日?qǐng)?bào)
