農業部：2016年畜牧業工作要點
2016/02/02農業部辦公廳關于印發《2016年畜牧業工作要點》的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫（農牧、農業）局（廳、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局：
為深入貫徹中央農村工作會議和中央1號文件精神，全面落實全國農業工作會議和農業部1號文件部署，切實做好2016年畜牧業各項工作，我部制定了《2016年畜牧業工作要點》。現印發你們，請結合實際，狠抓落實，確保各項工作如期完成。
農業部辦公廳
2016年1月22日
2016年畜牧業工作要點
2015年，面對復雜的內外部環境，各級畜牧部門認真貫徹習近平總書記關于“三農”發展的系列重要講話和中央1號文件精神，全面落實全國農業工作會議確立的畜牧業重點工作任務，銳意進取，扎實工作，畜牧業生產在平穩中調整，在調整中優化。預計全年肉蛋奶總產量1.54億噸，與上年持平略增。畜禽養殖規模化率有望超過54%，轉方式調結構取得積極進展。畜產品“瘦肉精”例行監測合格率99.9%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續7年保持100%，全年未發生重大質量安全事件。天然草原鮮草總產量10.28億噸，草原綜合植被蓋度達到54%，草原生態持續恢復，實現了“十二五”完滿收官。回顧這五年，畜牧業形成了比較充足的生產能力，形成了充滿活力的發展機制，形成了穩定可控的質量安全系統，形成了較為完善的草原政策體系，為建設現代畜牧業奠定了堅實基礎。
“十三五”進入全面建成小康社會的決勝階段，保障肉蛋奶有效供給和質量安全、推動種養結合循環發展、促進養殖增收和草原增綠，任務繁重而艱巨。實現畜牧業持續穩定發展，面臨著一系列亟待解決的問題：畜產品消費增速放緩使增產和增收之間矛盾突出，資源環境約束趨緊對傳統養殖方式形成了巨大挑戰，廉價畜產品進口沖擊對提升國內畜產品競爭力提出了迫切要求，食品安全關注度提高使飼料和生鮮乳質量安全監管面臨著更大的壓力。新階段新形勢，要求我們必須積極進取，勇于創新，妥善解決發展中積聚的問題和矛盾，推動畜牧業在農業現代化進程中率先取得突破。
2016年是“十三五”開局之年，畜牧業發展要深入貫徹十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，按照農業部黨組確立的“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”工作主線，統籌保供給、保安全、保生態，推進供給側結構性改革，加快轉型升級，提高勞動生產率、資源轉化率和畜禽生產力，不斷增強綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，加快推進現代畜牧業建設。
一、加快畜牧業轉型升級
1．持續推進畜禽標準化規模養殖
繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，創建500家國家級示范場，加強示范場監督管理，引導發揮示范場輻射帶動作用。加強畜禽標準化規模養殖場建設，重點加大適度規模養殖扶持力度。推進生豬區域布局調整優化，加快生豬產業轉型升級。研究畜牧業供給側結構性改革思路，重點明確畜牧業節本增效的主攻方向和技術路線。研究推進養蜂業持續穩定發展。
2．加快推動飼料產業提質增效
全面實施《飼料質量安全管理規范》，繼續組織開展部、省級示范企業創建和省級飼料管理評估，督促各地落實飼料行業管理工作。研究推進飼料產業發展新機制新模式，加快推廣散裝飼料，促進飼料工業與畜牧業融合發展。
3．提升奶業發展水平
辦好第二屆中國奶業D20峰會，充分發揮D20企業聯盟作用，使之品牌化機制化，引領奶業優質安全發展。加強奶源基地建設，扶持奶農合作社發展，引導支持企業自辦、收購、托管、參股奶牛養殖場，指導奶牛養殖小區牧場化，提升奶業組織化、一體化發展水平。推動落實液態奶標識制度。
二、大力推進種養結合
4．加大糧改飼試點力度
組織召開全國種植業結構調整暨糧改飼試點工作推進會，以“鐮刀彎”和黃淮海等地區為重點，擴大糧改飼試點實施范圍，加快推進牛羊優質飼草料產業發展，推動建立糧飼兼顧的新型農牧業結構，促進種養業效益“雙提升”。加強試點工作考核與技術指導，制定完善績效考核辦法，實施目標考核管理機制，切實推進試點工作，努力確保試點成效。
5．抓好現代草牧業發展
大力推進草牧業試驗試點，促進種植結構調整和草畜配套，建設現代飼草料產業體系。實施南方現代草地畜牧業推進行動，扶持草產品和畜產品生產加工營銷，統籌一二三產業發展。大力推進振興奶業苜蓿發展行動，增強奶牛優質飼草料供給能力。以肉牛、肉羊和奶牛為重點，兼顧兔、鵝等特色品種，加快發展草食畜牧業。
三、推動畜牧業綠色發展
6．大力推進養殖廢棄物資源化利用
啟動畜牧業綠色發展示范縣創建活動，整縣推進畜禽廢棄物無害化處理和綜合利用，根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構，引導生豬養殖向環境容量大的地區轉移。組織召開全國畜禽標準化規模養殖暨糞便綜合利用現場會。實施畜禽糞便資源化利用試點項目，推廣高效實用畜禽糞便綜合利用模式，強化典型示范引導，推動養殖糞便綜合利用產業化發展。
7．加快推動農副資源飼料化利用
組織開展重要農副飼料資源調查，完善飼料原料目錄。組織實施農業綜合開發農副資源飼料化利用項目，推動農副資源產業化開發、農牧循環利用。
8．著力抓好草原生態保護
啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，提高補獎標準，擴大實施范圍。推進天然草原改良，研究完善退牧還草政策，擴大退牧還草工程實施范圍，開展農牧交錯帶已墾草原治理試點，繼續推進京津風沙源治理，擴大新一輪退耕還林還草規模，加大草原生態保護和修復力度。推動啟動牧區草原防災減災工程，加大草原火災和生物災害防控力度。
四、切實保障質量安全
9．加強飼料質量安全風險監測
加強飼料及飼料添加劑生產質量安全監管。以衛生指標、禁用物質和牛羊源性成分為重點，繼續組織實施全國飼料質量安全監測計劃，強化檢打聯動，加大對不合格產品的查處力度。以防止非法添加、查找潛在風險、強化原料把關為重點，組織開展隱患排查和預警監測，加強監測結果研判運用，強化檢防聯動，提高主動防控風險的能力。
10．繼續開展“瘦肉精”專項整治
繼續組織實施養殖環節“瘦肉精”監測計劃，監督抽查中增加牛羊養殖場抽檢數量，異地拉網監測中增加對外調活畜問題多發地區的突擊抽檢。健全上下聯動、區域聯動、部門聯動的案件查處機制，加大跨省案件督辦力度和工作薄弱地區督查力度。繼續組織開展“瘦肉精”速測產品質量評價，指定技術機構開展可疑樣品篩查，強化對基層監管的技術支持。
11．加強生鮮乳質量安全監管
全面運行生鮮乳收購站管理信息系統，加強全國奶站和運輸車的動態化、精準化監控。組織實施生鮮乳質量安全監測計劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點，對奶站和運輸車進行監督抽檢，嚴厲打擊生鮮乳違法添加行為。以D20企業奶源質量安全監測結果和控制措施為重點，編撰發布中國奶業質量安全報告，宣傳乳品質量安全監管工作成效。
五、著力強化科技創新與推廣
12．大力推進現代畜禽種業建設
全面實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃，扎實推進生產性能測定、遺傳評估等育種工作。建立種豬育種評價體系，推進中國荷斯坦牛全基因組選擇遺傳評估。加快國家級畜禽核心育種場建設，加大種畜禽場建設的支持力度，提升良種供應能力和質量。完善畜牧良種補貼政策，加快家畜品種改良。提高畜禽遺傳資源保護場、保護區、基因庫保種能力，促進地方品種資源保護和開發利用。
13．強化畜牧業科技支撐
加強先進適用技術及品種試驗示范和推廣應用，重點強化優質飼草料作物品種選育和區域適應性研究，加快飼草料栽培管理、青貯調制加工、飼養飼喂等技術示范推廣，依靠技術集成創新和組裝配套，指導基層的科學生產和高效應用。加強與現代畜牧業產業技術體系及科研教學機構的協調互動，充分發揮專家隊伍的技術優勢和支撐作用，加快推進畜牧業科技進步。繼續做好畜牧業標準制修訂工作。
六、大力推進畜牧業信息化
14．加強統計監測預警體系建設
運用互聯網技術，開發規模養殖場和種畜禽場直連直通直報系統，建立信息采集和反饋服務互動機制。開展生鮮乳收購站自動化監測試點工作，提升數據上報的及時性準確性。做好統計員培訓工作，加大數據核查力度，保障數據質量。加強數據質量建設，推進畜牧業相關業務統計數據的精準化。
15．強化形勢分析和預警信息服務
定期開展畜牧業生產和畜產品市場的跟蹤監測與形勢會商，做好關鍵時點的形勢分析研判，及時上報和發布預警預判信息。舉辦畜牧業監測預警信息平臺發布會，加大宣傳力度，提升畜牧業監測預警數據的權威性。開展面向養殖場戶的綜合信息服務云平臺建設試點，提升信息服務水平。
16．加強畜牧業行業管理信息化建設
著力促進畜牧獸醫監管監測一體化，推動畜牧業統計監測、行政許可、項目管理、資源管理、質量安全監管、應急指揮等系統的互聯互通，運用大數據手段實現多渠道信息共享。深入調研“互聯網+” 畜牧業新業態發展情況，積極推動畜牧業生產經營信息化。建立種公牛信息化管理平臺，完善種畜禽生產經營許可證管理系統，強化種畜禽生產經營信息化監管手段。建立國外畜牧業發展情況數據庫。整合升級飼料行業管理信息化平臺，推動飼料生產企業管理精準化。
七、積極探索體制機制創新
17．組織開展重大課題研究
重點開展區域發展布局策略、供給側結構性改革、扶持政策創設等課題研究，梳理行業發展的現狀、問題和趨勢等，謀劃畜牧業中長期發展的宏觀思路和政策體系。開展畜牧業產業精準扶貧機制模式研究，指導貧困地區推進畜牧產業扶貧攻堅。做好戰略研究成果轉化工作，積極推動研究成果上升為具體扶持政策。
18．全面研究落實草原改革任務
按照《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》要求，重點組織開展包括草原承包經營制度在內的18項草原改革任務研究，為推進草原生態文明體制改革奠定理論基礎。完善草原承包經營制度，加大草原生態系統和物種資源保護力度，加強草原執法監督。
19．著力做好規劃編制發布工作
編制發布《全國草食畜牧業“十三五”發展規劃》、《全國生豬生產發展規劃》和《全國飼料工業“十三五”發展規劃》，編制實施《全國“十三五”草原保護建設利用規劃》和《草原休養生息規劃》。積極爭取政策支持，確保規劃含金量，引領各行業科學發展。
20．加快完善法律法規體系
修改形成《基本草原保護條例》送審稿，完善《草原法》修訂稿初稿。加大草原違法案件查處和通報力度，嚴格草原征占用審核審批管理，保護和鞏固草原生態文明建設成果。研究制定《飼料添加劑質量安全管理規范》和《自行配制飼料使用規范》。
21．抓好計劃財務基礎性工作
協調推進財政資金用于畜牧業轉型升級。做好相關建設規劃制定，持續推進基本建設項目，加強項目監督管理。抓好預算編制申報，加快部門項目資金執行進度，繼續開展部門預算資金優化整合工作。
22．強化畜牧業政風行風建設
積極組織宣傳畜牧業工作重點和工作亮點，及時報送各類要情信息，加強行業輿論引導和成效宣傳。嚴格遵守信息發布工作規定，準確發布畜牧業工作信息。做好績效管理與督查督辦，將全年重點工作納入績效考核，加強過程管理，做好督查督辦事項落實。做好黨風廉政與反腐倡廉工作，建立完善廉政風險防控機制任務書，層層落實“兩個責任”。
文章來源：中國乳業
