淺談發展本土奶源的重要性，不應舉著享受全球
2017/02/13
這些年奶業很受關注，但在很多人心目中，奶業無足輕重，缺了可以進口，養這么多奶牛是徒增資源和環保壓力。上周四，央視新聞微信公眾號發表了一篇《國產奶 如何放心喝》一文，文中提到，“無需盲目做大中國奶業。奶制品不同于糧食，并非戰略物資，并不拒絕全球化的紅利。中國不用為發展奶業而大量耗費本就不多的耕地、林地、濕地，徒增環保成本，過度透支本土資源。” 這種認識在政府、媒體、甚至行業內都有相當的市場，這個判斷對于其他產業或許適用，但是對于奶業卻有不妥。
奶制品確實不是你的糧食，但確是萬千嬰幼兒的“糧食”
尼爾森數據顯示，2015年，中國6個月大的嬰兒母乳喂養率為28%，低于世界平均水平38%，也低于日本51%。嬰幼兒配方乳粉是重要的母乳替代品，我國每年有1700萬左右新生嬰幼兒，數千萬孩子需要靠奶粉喂養，把奶粉稱作嬰幼兒的“糧食”應該不為過。毛主席就曾講過，“要使我國人民健康，娃娃們長高一寸，只吃大米和苞谷是不行的，就要多喝牛奶，我國要大力發展奶牛”。習近平總書記在不久前視察奶粉企業時也曾說，“讓祖國下一代喝上好奶粉，我一直很重視”。
奶制品不是戰略物資？這種認識只因沒有“痛的領悟”
什么是戰略物資，就是對國計民生和國防具有重要作用的物質資料。在美國與伊拉克的戰爭中，美國曾經一度以奶粉對伊拉克進行制裁，拒絕并停止奶粉對伊拉克的出口，而伊拉克國產奶粉不足，導致伊拉克國內奶粉緊缺，造成大量嬰幼兒餓死。這雖是極端情況，我國大概率不會出現，但是不是也值得警惕？事實上，2016年12月27日，農業部、發改委、工信部、商務部、食藥監總局五個部委聯合發布“十三五”奶業發展規劃，明確提出了奶業的四個戰略定位，其中一條就是“奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業”，什么是不可或缺，就是無法替代或缺少的，既然對老百姓的健康不可缺少，這難道不是戰略產業？不是戰略物資？
奶業并非拒絕全球化的紅利，現狀是“有過之而無不及”
這是一個互通有無、互補余缺的時代，乳制品進口確實非常有必要。但現狀是，乳制品有過度進口的特征。2008-2016年，我國乳制品進口從35.1萬噸增至217.7萬噸。進口量只是表面現象，關鍵還要看進口的產品結構，我國進口的乳制品中大包原料奶粉是大頭，2016年，我國進口大包原料奶粉62.4萬噸，折合生鮮乳500萬噸，這些原料奶粉是生產乳制品的原料，它直接要和本土的生鮮乳競爭，直接打擊的是奶牛養殖。從世界范圍內來看，大國之間的乳制品貿易基本都是成品，或短缺的原料，因為成品品質有好壞，有不同類型，需要通過貿易滿足消費者差異化的需求。而我國生鮮乳已無明顯短缺，生鮮乳品質和國外也已無差異，原料奶粉進口占比過大是不合理的。
從自給率看，2016年我國進口乳制品折合成生鮮乳約1300萬噸，國內牛奶產量3602萬噸，奶類產量數據暫時還沒有公布，預計在3720萬噸左右，以此計算，2016年我國奶源自給率為74.1%，比2015年下降3.8個百分點，比2008年的95%下降了20.9個百分點。因為進口乳制品要進入流通領域，我國雖然有3700萬噸左右的奶類，但扣除損耗、飼喂奶牛和統計水分，實際進入流通的商品奶類應該不超過2800萬噸。如果按照口徑一致，測算流通領域奶源自給率，這個數據比74.1%還要低。但客觀地說，目前這個自給率不算過低，關鍵還要看未來，如果進口趨勢不改，那跌破70%近在眼前。來看看鄰國日本，日本養牛的資源條件和比較優勢還不如我們，但奶業被歸類為重點保護產業，實施了著名的“一杯奶強壯一個民族”計劃，人均奶類消費量達到80公斤左右，牛奶自給率始終保持在70%左右，在食品中僅次于大米、雞蛋和蔬菜。因此，我們現在不應該談論奶業享有全球化紅利的問題，而是要談論如何規避或減緩全球化帶來的弊端，保住本土奶業的問題。
不能舉著享受全球化紅利的旗幟，為無選擇、無節制的進口站臺
為什么乳制品進口還在持續增加呢？一個原因是因為我國關稅大幅低于產業能承受的水平，根據WTO的通報，2014年全世界平均關稅水平是62%，2016年我國乳制品進口的實際水平卻不足10%，特別是按照中新自貿協定和中澳自貿協定的規定，2017年，我國從新西蘭進口的大包原料奶粉關稅降至1.7%，嬰幼兒配方乳粉、液態奶、奶酪、黃油、乳清等主要產品關稅已降為零。從澳大利亞進口的乳制品關稅也大多降至10%以內（液態奶為10.5%，大包原料奶粉為7.5%）。即便如此，其實國內奶業還有最后一道防線，那就是乳制品的產品標準，我國乳制品產品標準大多在2010年修訂，那確實是一個優質生鮮乳短缺的時代，因此很多產品允許甚至被鼓勵使用進口大包原料奶粉，但時過境遷，這個標準的適用性、科學性需要重新評價。事實上，牛奶不宜長途運輸，有天然的本土優勢和自我保護能力，我們不能以享受全球化紅利自毀防線，不能舉著享受全球化紅利的旗幟，為無選擇、無節制的進口站臺，更不能讓享受全球化紅利成為國內奶源過剩、奶業無需盲目做大的借口。
奶業并沒有做大，更沒有盲目，奶業振興關系農業供給側結構性改革全局
我國人均奶類消費量應該在25公斤左右（這是估算數，和官方數據是36.1公斤有所偏差），且不和歐美國家人均消費量250公斤以上比較，僅和周邊的韓國、日本、中國臺灣省人均60-80公斤比較，奶業還沒做大這個判斷應該是站得住腳的。
現在行業中有一種認識誤區，認為這幾年中國奶牛養多了。這是一種極不負責任的判斷，這幾年奶業轉型升級，行業不景氣，散戶退出很快，奶牛存欄實際上是下降的，據推算，荷斯坦奶牛實際存欄已下降為600萬頭左右，如果沒有規模化奶牛養殖企業的崛起，補位散戶退出的缺口，奶源將極度短缺。每年的2-7月，奶業進入生產旺季，消費進入淡季，牛奶都會有過剩的現象。從目前情況看，今年乳制品進口的勢頭依然很猛，奶源輸入型過剩問題仍然比較嚴峻，需要行業上下游努力共渡難關。
奶牛養殖不僅對乳制品加工重要，對整個農業供給側結構性改革也非常重要，奶業振興關系農業供給側結構性改革全局。今年一號文件第1條就提出“加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構，繼續調減非優勢區籽粒玉米飼料作物要擴大種植面積，發展青貯玉米、苜蓿等優質牧草，繼續開展糧改飼、糧改豆補貼試點” 。在調整糧經飼種植結構，特別是糧改飼試點中，奶牛養殖扮演了重要角色，目前，奶牛是消耗青貯玉米、優質苜蓿數量最大的畜種，一頭高產泌乳牛一般需要2畝青貯玉米，1.5-2畝苜蓿，2016年，全國180萬噸優質苜蓿和900萬畝青貯玉米（2015年）主要飼喂奶牛。《全國種植業結構調整規劃（2016-2020）》提出，“十三五”期間調減玉米種植面積5000萬畝以上，青貯玉米增加1600萬畝。只有奶牛養殖得到大的發展，才能順利完成種植業結構調整，糧經飼才能協調發展。因此，某種意義上說，只有發展奶業、振興奶業，才能順利推進農業供給側結構性改革。如果任由進口沖擊養殖業，奶牛存欄持續減少，那么種植業結構調整多出來的青貯玉米和苜蓿由誰來消化呢？
文章來源：乳業資訊網 作者：王玉庭
