內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興
2019/08/20內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕20號
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神，推動我區(qū)建設(shè)一流種源、飼草料、奶源基地，打造一流加工企業(yè)，創(chuàng)建一流品牌，形成一流品質(zhì)，引領(lǐng)全國奶業(yè)發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
力爭到2025年，全區(qū)奶畜存欄達(dá)到350萬頭只，奶類產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸；乳品加工企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元。
二、重點(diǎn)工作
（一）加強(qiáng)優(yōu)勢奶源基地建設(shè)。
1.優(yōu)化奶源布局。發(fā)揮黃金奶源帶、黃金草原帶、黃金玉米帶優(yōu)勢，建設(shè)黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地。以呼和浩特市為核心的沿黃地區(qū)，荷斯坦奶牛存欄達(dá)到125萬頭，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶源基地。呼倫貝爾市嶺東和興安盟等嫩江流域及通遼市、赤峰市西遼河流域，以荷斯坦奶牛為主，推動乳肉兼用牛發(fā)展，荷斯坦奶牛和乳肉兼用牛存欄分別達(dá)到75萬頭和50萬頭，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量奶源基地。呼倫貝爾、錫林郭勒草原牧區(qū)，以三河牛、西門塔爾牛等乳肉兼用品種為主，存欄達(dá)到50萬頭，建設(shè)特色綠色有機(jī)奶源基地。中西部地區(qū)鼓勵發(fā)展薩能和東弗里生等品種奶羊養(yǎng)殖，存欄達(dá)到50萬只，建設(shè)高品質(zhì)奶源基地。草原牧區(qū)馬、駱駝等保持存欄穩(wěn)定，培育發(fā)展馬奶、駝奶等特色奶源基地。
2.實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提升工程。優(yōu)先支持家庭奶牛養(yǎng)殖場規(guī)模化經(jīng)營，加快形成以奶農(nóng)規(guī)模化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營體系。政府扶持引導(dǎo)和乳品加工企業(yè)、養(yǎng)殖場投入相結(jié)合，整合中小牧場，提升基地標(biāo)準(zhǔn)化水平。以標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為載體，支持養(yǎng)殖企業(yè)、乳品企業(yè)自建牧場以及合作牧場開展“數(shù)字牧場”建設(shè)，提升智能化水平。
3.建設(shè)現(xiàn)代種源基地。依托大專院校、科研院所、工程實驗室、院士工作站，支持種牛站與種母牛場開展聯(lián)合育種，培育優(yōu)秀種牛。在荷斯坦奶牛核心育種場培育后備種公牛2000頭以上，培育國際排名前100名以內(nèi)的種公牛5至7頭、國內(nèi)排名前100名以內(nèi)的種公牛30頭以上。在乳肉兼用西門塔爾牛和三河牛核心育種場培育后備種公牛各1000頭，提供優(yōu)質(zhì)采精種公牛各100頭。立足蒙古馬和雙峰駝本品種選育，開展奶羊引進(jìn)品種的本土化培育。鼓勵育種企業(yè)以市場化方式組建種業(yè)集團(tuán)，建設(shè)種源科研生產(chǎn)經(jīng)營一體化基地。
4.提升優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)能力。依托糧改飼和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等項目，實施飼草料保障能力提升工程，在黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地配套建設(shè)青貯玉米、苜蓿種植基地各700萬畝，種養(yǎng)結(jié)合就地就近保障飼草料供應(yīng)。實施苜蓿、青貯玉米生產(chǎn)機(jī)械化提升行動，鼓勵社會資本購買大型收儲機(jī)械，提供租賃服務(wù)，保障飼草產(chǎn)品質(zhì)量。
5.加強(qiáng)糞污資源化利用。支持奶牛養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用，推動奶牛養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備提升改造，培育市場化運(yùn)營糞污集中處理中心，結(jié)合化肥負(fù)增長行動，推動糞肥還田利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合綠色循環(huán)發(fā)展。
6.強(qiáng)化奶牛健康管理。嚴(yán)格動物防疫條件審查，落實疫病免疫、病原監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、無害化處理和應(yīng)急處置等防控措施，建立健康檔案，確保養(yǎng)殖場生物安全。加大疫病防控力度，抓好常見病綜合防控，推進(jìn)布病和結(jié)核病凈化，到2025年達(dá)到奶牛布病、結(jié)核病控制標(biāo)準(zhǔn)。
（二）打造加工企業(yè)集群。
1.鼓勵和支持乳品企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。發(fā)揮乳品龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，推動乳品企業(yè)在五大優(yōu)勢區(qū)域布局自有奶源和加工基地。支持大型乳品企業(yè)建設(shè)乳業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，開展?fàn)I養(yǎng)健康、加工技術(shù)、包裝技術(shù)、食品安全風(fēng)險、高端產(chǎn)品、設(shè)計等研究應(yīng)用。推動乳品企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵擴(kuò)大嬰幼兒配方奶粉、奶酪等干乳制品生產(chǎn)，研究開發(fā)適合城鄉(xiāng)不同消費(fèi)群體的乳制品。支持大型乳品企業(yè)國際化發(fā)展，打造世界級企業(yè)和國際品牌，提供一流的產(chǎn)品和服務(wù)。
2.促進(jìn)中小乳制品企業(yè)差異化發(fā)展。支持中小乳品加工企業(yè)進(jìn)入食品產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與上下游中小企業(yè)配套合作，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走“專精特新”發(fā)展道路。在城市和人口密集區(qū)開展巴氏奶生產(chǎn)，發(fā)展“自有牧場+奶吧”等產(chǎn)銷模式，培育巴氏奶消費(fèi)群體。開發(fā)羊奶等特色奶制品生產(chǎn)，推動中小乳制品企業(yè)差異化發(fā)展。
3.鼓勵民族乳制品特色化發(fā)展。支持錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等牧區(qū)開辦民族特色乳制品工廠化生產(chǎn)試點(diǎn)，完善民族特色乳制品奶源、加工工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和SC認(rèn)證，促進(jìn)乳制品按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和提檔升級。支持呼倫貝爾市生產(chǎn)具有俄羅斯、歐美風(fēng)味的特色奶酪等高端乳制品，培育呼倫貝爾乳制品區(qū)域公用品牌，提高有機(jī)綠色高端乳制品市場認(rèn)知度。鼓勵錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、阿拉善盟和巴彥淖爾市等牧區(qū)開展高端養(yǎng)生系列馬駝產(chǎn)品研發(fā)，挖掘馬奶、駝奶保健價值，推廣策格、駝奶等產(chǎn)品在蒙醫(yī)蒙藥領(lǐng)域的應(yīng)用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值。
（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
1.嚴(yán)格落實購銷合同。規(guī)范生鮮乳購銷行為，監(jiān)督乳品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場（戶）簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，維護(hù)生鮮乳收購秩序。依法查處和公布拒收、限收合格生鮮乳等不履行購銷合同，以及憑借購銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼草料、養(yǎng)殖設(shè)備等行為。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立乳企誠信記錄，實行“黑名單”制度。
2.建立奶價協(xié)商機(jī)制。各盟市、旗縣（市、區(qū)）成立乳品企業(yè)、養(yǎng)殖者、行業(yè)協(xié)會參加的生鮮乳價格協(xié)商委員會，定期監(jiān)測養(yǎng)殖成本，參照原奶與成品價格合理比例，提供生鮮乳收購參考價格，引導(dǎo)加工企業(yè)確定合理收購價格。
3.推動養(yǎng)殖和加工一體化發(fā)展。推進(jìn)乳品加工企業(yè)與合作牧場以相互參股、融資、重組等形式實現(xiàn)利益共享。扶持規(guī)模養(yǎng)殖場、奶農(nóng)合作社自建或聯(lián)建特色乳品加工企業(yè)，構(gòu)建 “奶農(nóng)+合作社+牧場+工廠”的新型利益共同體。推動國有農(nóng)牧場與乳品加工企業(yè)合作，以“規(guī)模化+產(chǎn)業(yè)鏈”一體化模式，整合資金、資源、技術(shù)、管理等要素，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)。
（四）強(qiáng)化科技支撐與服務(wù)。
1.加強(qiáng)奶業(yè)基礎(chǔ)研究。支持大專院校和科研院所建立奶業(yè)研究學(xué)科和重點(diǎn)實驗室，開展育種、飼料、管理、疫病、微生物發(fā)酵和疫苗研發(fā)等基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)奶業(yè)高層次人才，為奶業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。鼓勵乳品企業(yè)依托已有的重點(diǎn)實驗室，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
2.強(qiáng)化技術(shù)推廣與服務(wù)。依托奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)，加大關(guān)鍵技術(shù)集成示范與推廣力度，不斷提升奶牛單位產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率。加強(qiáng)技能服務(wù)型人才和牧場主培訓(xùn)，提升基層技術(shù)推廣骨干的服務(wù)能力和奶業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。
3.健全社會化服務(wù)體系。支持家庭牧場社會服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，開展技術(shù)、管理、營銷等全覆蓋培訓(xùn)和服務(wù)。建立奶農(nóng)服務(wù)平臺，推進(jìn)家庭牧場數(shù)字化、信息化管理，強(qiáng)化生產(chǎn)數(shù)據(jù)匯總分析、質(zhì)量追溯和飼養(yǎng)管理服務(wù)等功能。
4.積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育電子商務(wù)市場主體。推動奶產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，打造集零售體驗、品牌連鎖、電商等多種形式為一體的銷售新模式，形成一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，把綠色有機(jī)奶產(chǎn)品推向全國，走向世界，打造國際品牌。
三、政策措施
（一）加強(qiáng)財稅政策支持。自治區(qū)加大奶業(yè)發(fā)展專項資金支持力度，支持良種奶牛引進(jìn)、性控凍精補(bǔ)貼、種公牛培育、特色乳制品加工、奶牛生產(chǎn)性能測定及高產(chǎn)苜蓿種植等。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基金重點(diǎn)扶持奶業(yè)振興。實施學(xué)生飲用奶計劃。各地區(qū)要加大財政支持力度，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持奶業(yè)振興各項工作。全面落實國家、自治區(qū)支持奶業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持我區(qū)奶業(yè)振興。
（二）強(qiáng)化金融保險支持。支持龍頭企業(yè)直接融資和奶業(yè)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，適當(dāng)提高貸款或授信額度，新增支小再貸款等優(yōu)先支持奶業(yè)小微企業(yè)。開發(fā)符合市場需求的保額補(bǔ)充型商業(yè)保險、收入保險、價格指數(shù)保險等新產(chǎn)品，滿足新型經(jīng)營主體保險需求。開展奶牛活體抵押貸款、養(yǎng)殖場抵押貸款，將符合條件的中小牧場貸款納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持。
（三）提供用地政策支持。奶業(yè)加工企業(yè)建設(shè)用地優(yōu)先納入土地利用年度計劃，并給予重點(diǎn)傾斜。使用國有建設(shè)用地需要受讓的，可在不低于國家最低價標(biāo)準(zhǔn)前提下確定出讓底價。存量奶業(yè)建設(shè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途前提下，因改建、擴(kuò)建、技改等建設(shè)增加容積率的，可在5年過渡期內(nèi)不增收土地出讓價款。利用未利用土地進(jìn)行奶業(yè)項目建設(shè)，享受國家有關(guān)支持政策。奶業(yè)建設(shè)用地可以通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地，可以彈性出讓年期供地。符合設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場及青貯窖（池）、草料場、機(jī)棚等附屬設(shè)施納入農(nóng)用地管理。在不改變宜林地用途、不降低原功能條件下，允許養(yǎng)殖場以承租等方式使用林地。
（四）積極推動企業(yè)上市。建立多元化奶業(yè)融資渠道，鼓勵區(qū)內(nèi)外大中型乳品企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、民間資本等投入奶業(yè)發(fā)展。積極做好養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)上市后備資源培育，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板和新三板等各類資本市場直接融資，在股權(quán)交易中心建立“綠色”通道，加快企業(yè)上市步伐。
（五）堅決守住奶業(yè)質(zhì)量安全底線。加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程監(jiān)管，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量安全。對生鮮乳收購站、運(yùn)輸車、乳品企業(yè)實行精準(zhǔn)化、全時段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。實施乳品質(zhì)量安全檢測計劃，科學(xué)合理設(shè)定檢測項目，支持第三方檢測機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量安全檢測。堅持執(zhí)法檢查與監(jiān)督檢測聯(lián)動，行政與司法銜接，嚴(yán)厲打擊違法添加行為。加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督落實標(biāo)識制度。嚴(yán)厲打擊乳品走私行為。
